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民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

時間： 2019/11/29 　　

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據(jù)民航局網(wǎng)站消息，近日民航局公布《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃依據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《民航局關(guān)于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》等編制，主要闡明未來五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求和重要任務(wù)，是“十三五”時期推進行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　規(guī)劃提出總體目標為：到2020年，民航運輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標準體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運輸機場單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到90%以上。
　　規(guī)劃全文如下：

民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃依據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《民航局關(guān)于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》等編制，主要闡明未來五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求和重要任務(wù)，是“十三五”時期推進行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　（一）主要成績
　　“十二五”以來，民航業(yè)深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求，采取有效措施，加大工作力度，節(jié)能減排工作全面推進，初步形成了全行業(yè)推進節(jié)能減排工作的良好氛圍，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，節(jié)能減排工作取得顯著成效。
　　工作體系基本建立。行政管理部門和各企事業(yè)單位均成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能減排工作專/兼職崗位。科研支持能力逐步提升，決策支撐體系初步建立。構(gòu)建了行業(yè)節(jié)能減排項目效果評估體系。建立了航空運輸企業(yè)生產(chǎn)能耗排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報告機制。重點企業(yè)建立了節(jié)能減排內(nèi)部考核機制。
　　減排能力不斷增強。設(shè)立民航節(jié)能減排專項資金，支持了1228個節(jié)能減排項目，累計投入15.9億元，帶動行業(yè)數(shù)百億資金投入，形成年減排能力超過90萬噸二氧化碳。持續(xù)推進重大專項，年旅客吞吐量500萬人次以上機場APU替代設(shè)備安裝率超過90%，使用率逐年提高，年減排二氧化碳能力近30萬噸；不斷提升臨時航線使用效率，五年累計節(jié)省航空煤油30余萬噸，減少二氧化碳排放100余萬噸。
　　燃效水平穩(wěn)中有升。2015年單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.294公斤，單位周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放0.926公斤。“十二五”期間，五年平均單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.293公斤，比“十一五”下降4.2%，處于全球領(lǐng)先水平。
　　國際合作深入開展。全面參與國際航空與氣候變化多邊、雙邊談判，在國際航空減排政策和規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷提升，有效維護了我國民航的發(fā)展權(quán)益。與主要發(fā)達國家建立了雙邊合作機制，學(xué)習(xí)借鑒國際節(jié)能減排先進技術(shù)和經(jīng)驗。
　　（二）存在的主要問題
　　總體上看，民航節(jié)能減排工作起步順利，但面對國內(nèi)國外新形勢新要求，行業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不牢、能力不強、動力不足等問題依然突出。主要體現(xiàn)：一是對綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認識不到位，主動適應(yīng)意識淡薄，缺乏工作內(nèi)生動力以及責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制，工作系統(tǒng)性不強。二是基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，行業(yè)綠色標準體系不健全，能耗排放的計量、統(tǒng)計與監(jiān)測體系建設(shè)亟待加強，行業(yè)管理能力難以適應(yīng)低碳發(fā)展需要。三是行業(yè)節(jié)能減排專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)和產(chǎn)品的對外依存度高，對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題的研究能力亟待提高。四是行業(yè)燃效已處于較高水平，持續(xù)提升難度大，缺乏有效的技術(shù)和政策措施儲備。
　　二、發(fā)展形勢
　　“十三五”期間，我國民航業(yè)面臨的資源環(huán)境約束將日益明顯。從國家層面看，為實現(xiàn)我國到2020年碳強度降低40%－45%的約束性目標以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值、且將努力早日達峰的目標，國家生態(tài)文明制度體系建設(shè)將邁向新高度，環(huán)境保護與節(jié)能減排領(lǐng)域的硬約束將不斷強化。
　　從國際范圍看，國際氣候治理進程進入政治協(xié)定的落實階段，圍繞氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的博弈更加激烈。一方面，國際多邊機制下標準與規(guī)則制定進程快速推進，發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢已占得先機。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展被廣泛認同，主要經(jīng)濟體不斷增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。
　　從行業(yè)層面看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，民航運輸需求保持快速增長，生產(chǎn)規(guī)模擴大的壓力將長期保持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度保持較高強度。受技術(shù)水平、管理能力以及空域資源等制約，能源消耗量與排放量在較長的一段時期內(nèi)仍難以改變與運輸同步增長的趨勢，并將對行業(yè)發(fā)展形成越來越大的壓力。推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對國際競爭將是今后面臨的重大課題。
　　綜合判斷，“十三五”時期，我國民航節(jié)能減排工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。必須正確認識和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展與減排之間的關(guān)系，增強危機意識和責(zé)任意識，筑牢基礎(chǔ)，順勢而為，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民航綠色發(fā)展新境界。
　　三、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想
　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，以提升發(fā)展質(zhì)量和運行效率為中心，以控制行業(yè)能效水平為主線，以高效、低碳、循環(huán)為途徑，以創(chuàng)新、改革、開放為手段，把節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策融入民航強國建設(shè)各領(lǐng)域和航空運輸生產(chǎn)、運營服務(wù)全過程，著力夯實民航節(jié)能減排基礎(chǔ)，強化標準引導(dǎo)，運用市場手段，激發(fā)和不斷提升行業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)奠定堅實基礎(chǔ)。
　　（二）基本原則
　　推進“十三五”時期民航節(jié)能減排工作必須遵循以下原則：
　　政府引導(dǎo)，企業(yè)履責(zé)。發(fā)揮政府在推進民航節(jié)能減排中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，優(yōu)化管理制度，推動激勵約束機制建設(shè)。突出民航企業(yè)在民航節(jié)能減排中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，積極適應(yīng)和應(yīng)用市場化減排措施，認真履行企業(yè)社會責(zé)任。
　　創(chuàng)新驅(qū)動，標準引領(lǐng)。推進民航綠色發(fā)展的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強民航排放的源頭治理。建立健全民航綠色生產(chǎn)、建設(shè)、運行等標準，為綠色民航建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
　　整體推進，重點突破。加強頂層設(shè)計，強化協(xié)同聯(lián)動，提高節(jié)能減排工作的全局性和系統(tǒng)性，著力提升民航綠色發(fā)展整體水平。選擇具有示范效應(yīng)的項目重點突破，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，以點帶面，努力緩解行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。
　　統(tǒng)籌協(xié)作，開放共享。破除行業(yè)壁壘，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動民航綠色發(fā)展國際合作，擴大民航綠色發(fā)展資源有效供給，促進國內(nèi)國際航空減排機制有機聯(lián)動。
　　（三）總體目標
　　到2020年，民航運輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標準體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運輸機場單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到90%以上。
　　四、主要任務(wù)
　　以加強行業(yè)節(jié)能減排政策標準體系建設(shè)為核心，創(chuàng)新治理模式。積極推廣先進技術(shù)和管理手段，有效利用市場手段，提升資源節(jié)約集約利用水平。加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為行業(yè)綠色發(fā)展提供持久有力支撐。整合國內(nèi)優(yōu)勢資源，積極推動國際交流合作，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。
　　（一）加快推進治理模式創(chuàng)新
　　建立健全綠色民航政策支撐體系。更加重視法治思維和法治方式在行業(yè)綠色發(fā)展中的規(guī)范與促進作用，建立與法治民航相適應(yīng)的政策與約束機制，在民航綠色發(fā)展中貫徹落實國家環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的激勵政策和制度安排，激發(fā)行業(yè)節(jié)能減排的自覺性和主動性，提升行業(yè)節(jié)能減排的成本效益。研究建立與財政資金管理規(guī)定相適應(yīng)的支持政策和機制，以推進行業(yè)節(jié)能減排重大項目等為重點，支持引導(dǎo)行業(yè)單位加大節(jié)能減排投入，強化財政資金的績效管理。
　　建成綠色民航標準體系。建立以機場航站樓設(shè)計與建設(shè)、機場空氣質(zhì)量及機場周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)控為主體框架的綠色機場標準體系。完善和研究制定符合中國民航適航審定需要的航空器二氧化碳排放標準、發(fā)動機污染物排放標準、發(fā)動機噪聲標準、航空替代燃料審定標準和全生命周期減排評估標準等，加強與國際相關(guān)標準的對接。開展行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動，補充完善行業(yè)相關(guān)標準。建立民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測、報告和核查標準與規(guī)范，有力支撐行業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場。
　　構(gòu)建綠色民航考評激勵機制。強化政府在行業(yè)節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用和服務(wù)職能，進一步完善民航節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，研究建立民航企業(yè)能耗與排放預(yù)警機制，建立行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。強化指標管理，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能減排內(nèi)部考核激勵機制。研究建立空管部門節(jié)能減排考核激勵政策機制。建立民航行業(yè)綠色發(fā)展藍皮書發(fā)布機制，正向激勵民航企業(yè)提升工作積極性。支持民航院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非政府組織參與民航節(jié)能減排考評體系建設(shè)和實施。加強部門間節(jié)能減排政策協(xié)調(diào)，探索建立行業(yè)參與中央、地方兩級考核的機制，降低民航單位相關(guān)管理成本。
　　引入市場機制。建設(shè)行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺，提高市場供求信息透明度。加強人才和能力建設(shè)，建立健全組織機構(gòu)，積極參與國內(nèi)外碳市場建設(shè)，提升民航企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的能力。大力推動合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理在行業(yè)中的應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排精細化和專業(yè)化水平。著力培育民航專業(yè)節(jié)能服務(wù)、碳排放交易咨詢服務(wù)等企業(yè)主體。加快推動第三方核查等制度建設(shè)。
　　（二）全面提升能源資源利用水平
　　努力提升機隊燃效水平。明確目標任務(wù)，推動技術(shù)改造，強化監(jiān)督管理，推動航空公司將節(jié)能減排融入運行管理全鏈條、各方面，控制航油消耗與排放。航空公司要加快建立多部門聯(lián)動的節(jié)能減排管理架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展基于飛行、性能、市場等數(shù)據(jù)的全過程節(jié)能管理，不斷優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運力配備，完善飛行與維修程序，提升燃油效率。持續(xù)推進航空器節(jié)油改造，提高地面電動化替代設(shè)備設(shè)施使用率。不斷加強在碳市場、航空替代燃料等領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力儲備。
　　著力推進機場節(jié)能減排。推動機場能源管理體系建設(shè)，加強機場能源、資源消費計量和統(tǒng)計工作，年旅客吞吐量1000萬人次以上機場全面建成航站樓能耗監(jiān)測系統(tǒng)并逐步提升系統(tǒng)智能化、可視化水平。加大機場節(jié)能改造力度，實施機場綜合性節(jié)能減排改造項目與工程，鼓勵節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。因地制宜開展太陽能、地?zé)崮艿刃履茉淳C合利用，逐步提升新能源在機場能源消費中的比例。推進機場節(jié)水增效，提升中水回用率和雨水利用率。加強機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學(xué)制劑等集中處理和循環(huán)利用。強化新建及改擴建機場節(jié)能減排評估，堅持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能建設(shè)理念，嚴把規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各關(guān)口，深化綠色內(nèi)涵。
　　加強空管運行組織效率和保障能力。科學(xué)合理規(guī)劃空域，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，提升航路網(wǎng)絡(luò)容量，疏通航路擁堵。推動空域整體高效使用，完善空域靈活使用機制，推進臨時航線劃設(shè)和使用，縮短飛行距離。推行空管運行一體化，完善運行程序，初步實現(xiàn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)一體化運行。建設(shè)中央?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)，與各地區(qū)流量管理系統(tǒng)有效銜接；整合機場進離場管理功能，實現(xiàn)進離場、場面管理等運行信息共享。引接整合各地綜合航跡及飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國航班運行態(tài)勢集中監(jiān)控。建立管制運行安全與效率評價體系。加強航空氣象和情報服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象預(yù)報的準確性、及時性和實用性。
　　強化行業(yè)主體間工作協(xié)同。樹立系統(tǒng)性節(jié)能減排觀念，著力推動開展機場、航空公司、空管等行業(yè)主體共同參與的節(jié)能減排項目，鼓勵聯(lián)合規(guī)劃、綜合施策，努力破解制約協(xié)同運行的深層矛盾和問題，實現(xiàn)行業(yè)整體節(jié)能減排。全面規(guī)范實施飛機APU替代、機場地面車輛“油改電”專項，啟動優(yōu)化飛機地面滑行、清潔能源綜合利用等重大項目試點，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑渣c帶面，逐步推廣。加強機場周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)測與管控。
　　促進行政機關(guān)及企事業(yè)單位辦公場所節(jié)能降耗。各級行政機關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，推動直屬機構(gòu)和民航企業(yè)辦公場所開展節(jié)能減排。明確節(jié)能指標，積極采取減排降耗措施，嚴格控制水、電、油、氣消費總量。積極采用合同能源管理方式加快節(jié)能改造項目實施，重點抓好空調(diào)、采暖、照明、信息機房等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。減少“一次性”用品使用。
　　（三）扎實推進基礎(chǔ)能力建設(shè)
　　開展民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力加強事關(guān)民航綠色發(fā)展全局的基礎(chǔ)理論研究。圍繞行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系、民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航綠色競爭力等重大問題，部署啟動一批重大科研項目，努力補齊民航綠色發(fā)展理論短板。加快推進民航能耗排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、航空環(huán)境模型等定量分析工具的開發(fā)。
　　加強科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托行業(yè)院校，建立民航綠色發(fā)展智庫，面向全球引入民航綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜液蛢?yōu)秀人才，完善民航綠色發(fā)展決策咨詢支撐體系，發(fā)揮智庫機構(gòu)在行業(yè)節(jié)能減排管理以及對外交流中的關(guān)鍵作用。構(gòu)建民航節(jié)能減排政產(chǎn)學(xué)研用一體的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托民航企業(yè)或院校、科研機構(gòu)，建立行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品重點實驗室（工程中心），推進民航節(jié)能減排技術(shù)的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力推動民航節(jié)能減排科研成果轉(zhuǎn)化。升級完善民航節(jié)能減排專家?guī)臁?/span>
　　強化行業(yè)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的行業(yè)節(jié)能減排管理體系，充實機構(gòu)人員，提升管理能力。推進民航節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)工程、國際談判等領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制建設(shè)，促進政府、企業(yè)、科研機構(gòu)節(jié)能減排專業(yè)人才資源的合作共享和合理流動。推薦和鼓勵優(yōu)秀人才到國際民航組織相關(guān)機構(gòu)任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。支持行業(yè)院校開展民航節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。
　　（四）積極促進開放合作共贏
　　破除壁壘，優(yōu)化綠色發(fā)展資源配置。以民航需求為導(dǎo)向，加強與能源、制造業(yè)等民航運輸上游產(chǎn)業(yè)的信息溝通和政策協(xié)同，引導(dǎo)推動國產(chǎn)化裝備質(zhì)量和性能提升，擴大民航綠色發(fā)展有效供給。促進合作共享，建立行業(yè)內(nèi)部交流平臺和常態(tài)化交流機制，推動民航節(jié)能減排優(yōu)秀做法、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享與應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排工作整體水平。
　　堅持開放，深化綠色發(fā)展國際合作。積極開展民航綠色發(fā)展對外戰(zhàn)略對話，加強在行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)研究、運行實踐、新技術(shù)研發(fā)等方面交流互鑒。全面參與國際航空減排政策和規(guī)則制定，提供中國智慧和方案，維護我國民航發(fā)展權(quán)益。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，發(fā)揮中非航空合作等平臺作用，積極倡導(dǎo)區(qū)域航空運輸綠色發(fā)展，提升合作內(nèi)涵。重點推動綠色機場設(shè)計建設(shè)、航空公司綠色運營、國產(chǎn)裝備與設(shè)施設(shè)備組團輸出，促進中國民航節(jié)能減排標準、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。支持我國民航企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等深度參與國際航空排放治理進程。
　　專欄：“十三五”時期節(jié)能減排重大專項
　　民航參與碳市場管理體系建設(shè)：民航行政機關(guān)增加民航碳市場監(jiān)管職能，承擔(dān)民航企業(yè)參與碳市場監(jiān)管與服務(wù)等職責(zé)。民航企業(yè)設(shè)立碳市場相關(guān)專職機構(gòu)。建立民航參與碳市場相關(guān)政策與標準，加強國內(nèi)國際間政策協(xié)調(diào)。加大投入，強化行業(yè)參與碳市場基礎(chǔ)能力建設(shè)及相關(guān)人才培養(yǎng)。
　　綠色機場標準體系建設(shè)：以綠色機場建設(shè)為重點，開展綠色機場規(guī)劃、設(shè)計、建造、驗收、運行等全鏈條標準與規(guī)范的編寫或修訂，實現(xiàn)機場標準綠色化。
　　平臺建設(shè)：建設(shè)民航節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建節(jié)能減排產(chǎn)品與服務(wù)信息供需交流平臺，擴大民航節(jié)能減排資源合理配置和有效供給。
　　建立民航綠色發(fā)展科技支撐平臺。建立民航綠色發(fā)展智庫型機構(gòu)，創(chuàng)新管理與運行模式，為政府決策提供有力支持。建立1－3家民航節(jié)能減排重點實驗室（工程中心），集中攻關(guān)民航節(jié)能減排關(guān)鍵性技術(shù)，大力推動成果轉(zhuǎn)化。
　　試點示范項目建設(shè)：開展機場地面滑行優(yōu)化、機場新能源綜合利用試點示范項目，推進綠色機場運行示范項目。加強對試點示范項目效果評估，推廣成功經(jīng)驗。
　　綠色民航考評體系建設(shè)：完善民航能耗與排放統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，推進監(jiān)測方法與手段建設(shè)。注重第三方在綠色民航考評過程中的作用。建立民航綠色發(fā)展藍皮書定期發(fā)布機制。
　　民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究：開發(fā)中國民航能耗與排放定量分析工具。深入開展行業(yè)節(jié)能減排規(guī)律以及發(fā)展與減排的關(guān)系等戰(zhàn)略性問題研究。開展行業(yè)排放與噪聲系統(tǒng)性監(jiān)測與控制方案研究。
　　五、規(guī)劃實施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　充分發(fā)揮民航局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動重大項目，狠抓督促檢查。航空運輸企業(yè)、機場、空管部門要發(fā)揮節(jié)能減排主體作用，加大投入，主動作為，做好本單位節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)協(xié)調(diào)，強化減排指標的銜接落實。各有關(guān)單位要加強溝通配合，理順工作關(guān)系，建立健全工作機制，協(xié)同推進各項任務(wù)。
　　（二）健全實施機制
　　民航局節(jié)能減排主管部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的指導(dǎo)，制定年度工作計劃，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，跟蹤重點工作落實情況，及時通報評估結(jié)果。要及時掌握規(guī)劃落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，適時研究對策。
　　（三）加強輿論引導(dǎo)
　　加強宣傳引導(dǎo)，掌握輿論主動，宣傳規(guī)劃實施過程中的先進做法和取得的成績。發(fā)揮新媒體在宣傳中的作用。加大節(jié)能減排生產(chǎn)和生活理念宣傳力度，為規(guī)劃實施營造良好輿論氛圍。將民航節(jié)能減排納入民航局對外宣傳計劃。

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