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“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧后，如何鞏固成果，持續(xù)發(fā)展？云南怒江蘭坪縣繼續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)定就業(yè)政策，在組織一部分群眾外出務(wù)工的同時(shí)，通過多種措施開發(fā)更多就業(yè)崗位；新疆喀什地區(qū)莎車縣繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入；西藏林芝市工布江達(dá)縣持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，用好三級(jí)返貧幫扶機(jī)制，防止群眾返貧。通過以上多種舉措，“三區(qū)三州”地區(qū)牢牢夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
云南怒江蘭坪縣
鼓勵(lì)群眾外出務(wù)工
多措并舉促進(jìn)就業(yè)
從深山到沿海，云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣石登鄉(xiāng)回龍村村民楊繁榮2019年前往廣東務(wù)工，如今已經(jīng)成為工地小組長。看見他通過務(wù)工增收脫貧，越來越多同村人向他打聽如何外出賺錢。
像這樣的村子，遍布蘭坪。2020年，蘭坪縣建檔立卡戶外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到4.2萬人，比2019年增加四成。外出務(wù)工，讓蘭坪不少建檔立卡貧困戶摘了貧困帽。“蘭坪的就業(yè)工作，不僅經(jīng)受住了疫情的沖擊，還實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。”蘭坪縣扶貧辦主任熊仕祿說。
本地企業(yè)較少、就業(yè)體量有限，蘭坪拓展就業(yè)存在先天短板。“去年復(fù)工之初，沿海省份缺工人。我們搶抓機(jī)遇，通過有組織務(wù)工，讓貧困勞動(dòng)力從家門直達(dá)廠門，一下子就送出去幾千人。”熊仕祿說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)800余名工作人員進(jìn)村入戶開展“拉網(wǎng)式”排查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，做到“村不落戶、戶不落人、人不落項(xiàng)”，以貧困勞動(dòng)力、易地搬遷勞動(dòng)力和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，大規(guī)模組織宣傳動(dòng)員勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
這幾年，蘭坪縣針對山區(qū)群眾不愿出、不會(huì)出、不敢出等問題，開展語言、交通信號(hào)標(biāo)識(shí)、建筑、餐飲等方面的培訓(xùn)，精準(zhǔn)施策，提升建檔立卡貧困戶外出就業(yè)的意愿和能力。
盡管已經(jīng)脫貧摘帽，蘭坪縣的穩(wěn)定就業(yè)政策依然延續(xù)：除了穩(wěn)崗補(bǔ)貼，200多位勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人依然活躍在蘭坪。在務(wù)工人員較為集中的地方，還有專門的就業(yè)服務(wù)站。通過建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機(jī)制，蘭坪縣全力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對無法外出務(wù)工的家庭，還設(shè)立了生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。
外出務(wù)工不僅是讓貧困群眾增加了收入，更拓寬了貧困群眾發(fā)展的思路。熊仕祿認(rèn)為，未來一家人創(chuàng)業(yè)、一個(gè)村務(wù)工的情況會(huì)越來越多。“除了外出就業(yè)，這幾年，蘭坪不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。借助電商平臺(tái)，不少蘭坪的土特產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，帶動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)；通過在搬遷點(diǎn)扶持發(fā)展各類服務(wù)業(yè)和扶貧車間，為搬遷對象開發(fā)出更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”熊仕祿說。
新疆喀什地區(qū)莎車縣
繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)一收購促進(jìn)銷售
時(shí)值隆冬，新疆喀什地區(qū)莎車縣扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的蔬菜花卉大棚里仍溫暖如春。“這里每年培育的6.5億株菜苗，都到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地、家家戶戶庭院內(nèi)的小拱棚里了；林果、花卉等種植技術(shù)也應(yīng)用到農(nóng)戶們的田間地頭了。”莎車縣委副書記、縣長阿不都艾尼·買買提說。
地處南疆喀什地區(qū)的莎車縣，是新疆人口第一大縣。2019年底，莎車縣還有35446人未脫貧，占當(dāng)時(shí)新疆未脫貧人口的1/5。經(jīng)過多方不懈的付出與努力，2020年11月14日，自治區(qū)人民政府發(fā)出公告，莎車縣等10個(gè)縣退出貧困縣序列。
如何確保脫貧之后不返貧？“繼續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。”阿不都艾尼說，莎車縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)戶籍人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，莎車縣的脫貧成績離不開特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
阿不都艾尼介紹，近年來，莎車縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前日光溫室達(dá)到近萬座，大田拱棚達(dá)到兩萬余座，僅設(shè)施農(nóng)業(yè)就使近萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，脫貧增收。莎車縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持以自然條件為基礎(chǔ)，水土平衡為前提，科學(xué)管理為保障，市場導(dǎo)向?yàn)楦荆哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，實(shí)現(xiàn)特色種植戶增收致富奔小康。
伊什庫力鄉(xiāng)闊依其村村民艾合買提·艾海提就是受益者之一。艾合買提曾是村里的建檔立卡貧困戶，“我沒想過，種花讓我擺脫了貧困。”2018年，闊依其村因地制宜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色種植為主要抓手，鼓勵(lì)村民通過種植萬壽菊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
為了鼓勵(lì)村民發(fā)展特色種植，莎車縣積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，采取訂單種植方式，積極打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的購銷產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立村級(jí)收購點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)收購站，完善縣級(jí)綜合中心，統(tǒng)一定價(jià)收購，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
“2020年我種了4畝地萬壽菊，種得不錯(cuò)，掙了一萬元。除此之外，我還教其他人如何種植萬壽菊，每個(gè)月能有5400元的收入。一朵小小的花讓我們脫了貧，將來還要成為我們的致富花。”艾合買提說。
“脫貧摘帽，并不意味著扶貧工作的結(jié)束。接下來，我們要繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)業(yè)資源，增加村民收入，提高脫貧成果的可持續(xù)性，讓脫貧群眾真脫貧、不返貧。”阿不都艾尼說。
西藏林芝市工布江達(dá)縣
構(gòu)建三級(jí)幫扶機(jī)制
織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)
去年年初，駐村工作隊(duì)隊(duì)員到格桑家走訪。格桑家在西藏自治區(qū)林芝市工布江達(dá)縣巴河鎮(zhèn)。工布江達(dá)縣在2018年底宣布脫貧，兩年來，周圍村民的生活蒸蒸日上，但是格桑的心里卻有些著急。她家里種地放牛，收入略高于貧困線，但她還想進(jìn)一步提高生活水平，卻找不到其他增收途徑。
經(jīng)過此前的多次走訪，村兩委班子和駐村工作隊(duì)都掌握格桑家的經(jīng)濟(jì)狀況——收入水平不高，如果遇到一些天災(zāi)人禍，很容易滑到貧困線以下。因此，格桑成了村干部們重點(diǎn)關(guān)注的對象，這次上門就是為了勸她采摘菌菇，增加收入。
“山上的菌菇采摘容易，賣出去卻不容易。”面對村干部，格桑說出了自己的擔(dān)憂。
“這你不用操心。村里準(zhǔn)備組織情況類似的群眾一起搞采摘，統(tǒng)一解決銷路問題。”村干部說，“鎮(zhèn)里開會(huì)討論過了，要盡最大的努力幫你解決問題！”
針對像格桑這樣具有存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，巴河鎮(zhèn)專門研究制定了一系列幫助政策，由村干部們負(fù)責(zé)落實(shí)，力保群眾不因收入減少而返貧。2019年，工布江達(dá)縣制定了《工布江達(dá)縣防止返貧和新增貧困人口監(jiān)測預(yù)警處置辦法》，動(dòng)態(tài)識(shí)別出脫貧監(jiān)測戶46戶176人，邊緣戶16戶62人，建立紅、橙、藍(lán)三色等級(jí)預(yù)警處置機(jī)制。
收入在貧困線上徘徊、存在健康問題……這些都是返貧監(jiān)測機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。村干部經(jīng)常性走訪群眾，了解家庭收入狀況，一旦發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，在3天內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并因地制宜地制定針對性幫扶政策。如果問題無法解決，則需上報(bào)縣一級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，由上級(jí)單位安排民政等部門進(jìn)行對口的幫扶。特別是因突發(fā)意外事故或遭受自然災(zāi)害等致貧的群眾，縣一級(jí)政府將及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救助措施，先保障基本生活，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保幫扶措施有效落實(shí)。
“村級(jí)發(fā)現(xiàn)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)，縣級(jí)定點(diǎn)幫助，用三級(jí)返貧幫扶機(jī)制，確保貧困戶不掉隊(duì)。”工布江達(dá)縣扶貧辦主任索朗達(dá)瓦說，“該機(jī)制實(shí)施以來，我們的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶數(shù)量從62戶238人下降到14戶56人，兩年來無人返貧。”
在駐村工作隊(duì)的幫助下，格桑家的生活一步步好了起來。林下資源采摘為家里增收不少，丈夫在縣城的生活也日漸步入正軌，家庭收入增長到數(shù)萬元。索朗達(dá)瓦介紹，雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但工布江達(dá)縣堅(jiān)持“四摘四不摘”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)。“持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，讓絕對貧困成為歷史，更美好的富裕生活就在眼前。”索朗達(dá)瓦說。
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