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日前，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2024年第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、規(guī)章的編制背景
黨的二十屆三中全會(huì)提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。通用機(jī)場(chǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為建設(shè)好、發(fā)展好通用機(jī)場(chǎng)，自2016年起，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確由地方人民政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃和建設(shè)審批工作，確立了通用機(jī)場(chǎng)管理改革的總思路，為通用機(jī)場(chǎng)管理改革奠定了政策基礎(chǔ)。
二、規(guī)章的編制原則和主要內(nèi)容
《規(guī)定》立足于通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為地方事權(quán)的總基點(diǎn)，以安全發(fā)展為前提，堅(jiān)持分類分級(jí)、放管結(jié)合、以放為主的指導(dǎo)原則進(jìn)行編制。在確保安全的前提下，最大限度為通用機(jī)場(chǎng)減少制度性約束。與此同時(shí)，在前期《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》的探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化分類分級(jí)方式，按照建設(shè)規(guī)模、保障載客人數(shù)和是否對(duì)公眾開放，分類分級(jí)提出管理要求。《規(guī)定》共有8個(gè)章節(jié)、七十九個(gè)條款。分別為總則，場(chǎng)址管理，專業(yè)工程建設(shè)管理，名稱、使用許可及備案管理，安全和運(yùn)營(yíng)管理，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。
三、分類分級(jí)管理的思路
《規(guī)定》在各管理環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著分類分級(jí)的管理思路。在建設(shè)階段，按照飛行場(chǎng)地物理特性分為跑道型機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)三個(gè)類別，并依據(jù)飛行區(qū)指標(biāo)和工程技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類分級(jí)管理。在機(jī)場(chǎng)許可和備案階段，按照社會(huì)屬性是否對(duì)公眾開放，劃分為A類和B類通用機(jī)場(chǎng)，并分別實(shí)施許可和備案管理。其中，A類是指對(duì)公眾開放的通用機(jī)場(chǎng)，允許公眾進(jìn)入以獲取載客或經(jīng)營(yíng)性載人飛行服務(wù)；B類是指不對(duì)公眾開放的通用機(jī)場(chǎng)。在A類通用機(jī)場(chǎng)中，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即機(jī)上所有人數(shù)，進(jìn)一步劃分為A1、A2兩級(jí)。其中，A1級(jí)可以為機(jī)上10人（含）以上航空器的載客和經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)提供服務(wù)；其他則為A2級(jí)。在運(yùn)營(yíng)階段，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公眾開放的機(jī)場(chǎng)，對(duì)于不對(duì)公眾開放的機(jī)場(chǎng)則要求滿足基本運(yùn)行需要。
四、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的行業(yè)管理要求
通用機(jī)場(chǎng)的選址是機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段的組成部分，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的改革文件，選址及場(chǎng)址的審批均屬于地方政府屬地事權(quán)。因此，民航地區(qū)管理局不參與通用機(jī)場(chǎng)的選址過程，僅在地方人民政府審批場(chǎng)址過程中，向地方人民政府出具行業(yè)意見。《規(guī)定》明確行業(yè)意見僅聚焦民航飛行安全。民航地區(qū)管理局僅針對(duì)場(chǎng)址是否滿足航空器起降要求，以及是否對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生影響出具行業(yè)意見；其他非行業(yè)管理的內(nèi)容，不出具行業(yè)意見。《規(guī)定》明確了場(chǎng)址征求意見的范圍。場(chǎng)址需要征求行業(yè)意見的范圍包括新建機(jī)場(chǎng)，以及改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的新增跑道、直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)；其它如擴(kuò)建機(jī)坪、航站樓等內(nèi)容，無須征求行業(yè)意見。
五、通用機(jī)場(chǎng)民航專業(yè)工程的建設(shè)管理
主要規(guī)定了機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收要求。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；其他通用機(jī)場(chǎng)，由于其工程技術(shù)簡(jiǎn)易，可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。在建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。在質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)，《規(guī)定》提出以機(jī)場(chǎng)道面建設(shè)為主體工程的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向民航質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)，并提交施工圖備案；對(duì)于水上機(jī)場(chǎng)、高架直升機(jī)場(chǎng)等，由于其主體工程完全為非民航專業(yè)工程，而民航專業(yè)工程僅有標(biāo)志標(biāo)線劃設(shè)等內(nèi)容，因此其質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合其主體工程的有關(guān)規(guī)定，僅要求機(jī)場(chǎng)的標(biāo)志標(biāo)線符合行業(yè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，《規(guī)定》未要求通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)驗(yàn)收許可，僅要求建設(shè)單位依法組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位履行工程竣工驗(yàn)收義務(wù)。在竣工驗(yàn)收過程中，民航質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步對(duì)其受理監(jiān)督的通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。
六、通用機(jī)場(chǎng)的命名管理和規(guī)則
依據(jù)《地名管理?xiàng)l例》，具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸設(shè)施名稱屬于《地名管理?xiàng)l例》的管理范圍，并且由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的地名管理。據(jù)此，通用機(jī)場(chǎng)的命名由民航局負(fù)責(zé)管理。《規(guī)定》明確通用機(jī)場(chǎng)名稱由專名和通名兩部分組成，專名由一級(jí)專名和二級(jí)專名組成，并規(guī)定了專名管理的基本規(guī)則。
七、通用機(jī)場(chǎng)的許可條件與程序
依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，A類通用機(jī)場(chǎng)實(shí)行使用許可制度，取得機(jī)場(chǎng)使用許可證后方可開放使用。《規(guī)定》明確機(jī)場(chǎng)許可的基本條件，包括飛行場(chǎng)地的飛行條件、凈空保護(hù)和場(chǎng)地條件等，應(yīng)當(dāng)滿足開展相應(yīng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并與鄰近機(jī)場(chǎng)具有相容性；具有安全和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)、人員、制度及機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；設(shè)置空中交通服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合保障飛行安全的有關(guān)規(guī)定。《規(guī)定》明確申請(qǐng)?jiān)S可的材料要求，使用許可證和機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的審核程序，以及使用許可證變更、注銷，以及機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)修改的要求。
八、通用機(jī)場(chǎng)的備案要求
依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，B類通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施備案管理。《規(guī)定》與前期發(fā)布的《B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法》相比，進(jìn)行了一定優(yōu)化調(diào)整，取消了直升機(jī)場(chǎng)全部備案的規(guī)定，統(tǒng)一按照是否對(duì)公眾開放，分別實(shí)施許可或備案管理。即，如開展載客、經(jīng)營(yíng)性載人業(yè)務(wù)，無論是哪種類型的機(jī)場(chǎng)，均應(yīng)當(dāng)取得機(jī)場(chǎng)使用許可；而無載客或經(jīng)營(yíng)性載人業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，則統(tǒng)一進(jìn)行備案管理。
九、通用機(jī)場(chǎng)的安全和運(yùn)營(yíng)要求
按照分類分級(jí)的編制原則，《規(guī)定》重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公眾開放的A類通用機(jī)場(chǎng)，對(duì)于不對(duì)公眾開放的B類通用機(jī)場(chǎng)則僅要求滿足基本運(yùn)行需要。主要內(nèi)容包括飛行場(chǎng)地管理、目視助航設(shè)施管理、機(jī)坪（停泊區(qū)）管理、凈空管理、電磁環(huán)境保護(hù)、鳥擊防范、施工管理和應(yīng)急救援等內(nèi)容。
十、通用機(jī)場(chǎng)的監(jiān)督管理要求
《規(guī)定》按照通用機(jī)場(chǎng)的分類分級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，明確對(duì)A類通用機(jī)場(chǎng)，地區(qū)管理局應(yīng)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)B類通用機(jī)場(chǎng)，地區(qū)管理局則可以進(jìn)行抽查。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人配合檢查的義務(wù)并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。《規(guī)定》要求通用機(jī)場(chǎng)公開基礎(chǔ)信息。明確通用機(jī)場(chǎng)名稱、類別、主要起降機(jī)型及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人等信息應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢和使用，提升通用機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)水平。
十一、規(guī)章不適用的情形
考慮到通航野外臨時(shí)作業(yè)的需要，而相關(guān)場(chǎng)地?zé)o需跑道等固定設(shè)施，因此《規(guī)定》明確，用于航空器臨時(shí)起降的場(chǎng)地不適用本規(guī)定，相關(guān)場(chǎng)地的使用和安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵從運(yùn)營(yíng)人的管理規(guī)定。船上直升機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)水上平臺(tái)由于起降場(chǎng)地屬于其主體結(jié)構(gòu)的組成部分，且位置隨主體結(jié)構(gòu)遷移，因此《規(guī)定》明確，其場(chǎng)址及建設(shè)管理不適用于本規(guī)定。同時(shí)，僅供無人駕駛航空器使用的起降設(shè)施和場(chǎng)地，不適用本規(guī)定。
十二、其他
在《規(guī)定》發(fā)布后，《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》《B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法》《A類通用機(jī)場(chǎng)使用許可及運(yùn)行安全管理辦法》等文件將按程序予以廢止。
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